新中国当地外事准则是当地准则的重要组成部分。1949年前后，跟着当地重生政权的树立，中心外事组派出外事干部到各大城市组成外事安排，处理外侨业务，遵循中心“重整旗鼓”、“清扫洁净屋子再请客”和“一边倒”的对外方针，揭开了当地外事准则的簇新华章。50年代，当地外事准则受党政联络改变的影响，阅历了两次严重调整，从草创走向稳固，并在50年代末确立了“党政合一”的外事体系。经过对新中国当地外事准则的构建进程进行研讨，总结准则构建的特征及含义，剖析准则开展的规则，关于深化知道当地外事准则、更好地发挥当地外事的效果具有极端严重含义。本文以北京市为例，对新中国树立后当地外事准则的构建状况作一开端查询。
20世纪50年代，新中国当地外事准则阅历了两次大的改变，分为三个开展阶段:1949～1953年是当地外事准则的草创时期，政府外事安排办理涉外业务，严重问题请示党委并报中心决议;1953～1958年是当地外事准则的过渡时期，当地党委外事安排———世界活动辅导委员会诞生，它与政府外事安排分作业业;1958～1959年是当地外事准则的稳固时期，当地党委树立外事小组，全盘领导外事作业，政府树立外事作业室，既是政府办理外事作业的总口儿，又是党委外事小组的办事安排，两者合署作业。
北平解放前夕，中心外事组研讨处处长柯柏年被派到北平，预备担任北平解放后的外侨业务。［1］1948年12月，北平市委宣布公告:“关于英、美各国使领馆及其外交人员与新闻记者，一概以外国侨胞待遇。对全部恪守我政府法则的外国侨胞之生命产业应予维护;关于全部外国侨胞问题的详细处理，由军管会主任担任。各级干部在处理任何有关外人的问题时，有必要先报军管会主任同意，较大问题并须经市委评论，请示中心同意后再办。”［2］1949年1月1日，依据《北平市军管会安排法令》，北平市人民政府树立，市政府下设外侨办理处。［3］4月，在《中国人民公告》中指出，要维护外国侨胞生命产业的安全。期望全部外国侨胞各安生业，坚持次序。［4］①就外侨作业也曾指出:“进了城市首要碰到的便是外交问题”。“对外侨中心有新精力，咱们开端作为一个整个问题来考虑。因为咱们一贯对外无经历，干部亦未预备好，所以要特别慎重”。“对任何外国（苏联在外）领事馆、新闻安排、记者、集体或个人均采纳不供认方针，不树立邦交及贸易联络……对外侨或集体产业等任何人不得擅自作主，大小事均由军管会外侨处理局②同意再履行，全部对外方针均由中心直接处理，同意后由外侨处理局履行。”［2］（pp.203，68，80）
1949年2月2日，北平市人民政府从市郊进城作业，开端把旧安排、旧体系全体接下来，再按性质分给有关部门去管。北平市人民政府的外事准则开端构建。在外事安排架构方面:（1）外事格式。北平市外侨办理处接管了国民政府行政院新闻局北平办事处、外交部平津特派员公署北平办事处和北平市政府外事室三个安排［5］，详细从事外侨办理，严重问题请示党委，并报中心决议。（2）安排名称。1949年2月14日，外侨办理处更名为北平市人民政府外侨业务处，正式对外作业。［6］10月1日，北平改名为北京。12月，北京市人民政府更名为北京市人民政府委员会［7］，外事安排名称的前缀均随之改换。1950年11月，外交部决议各地外侨业务处改名为外事处。［8］（3）领导体系。1949年3月，北平市人民政府第一次政务会议对市政府安排安排进行研讨时指出:“外侨业务处由市长直接领导，必要时可设置外交方针研讨会”。［9］外侨业务处单列，它比旧政府设于政府秘书处下的外事室地位高。3月10日，华北人民政府和北平人民政府录用王荫圃为外侨业务处处长、李棣华为副处长。［10］11月，录用马振武为副处长。［11］该安排主要领导的任免，除经本级政府和华北人民政府同意外，还需经外交部同意。（4）安排设置。外侨业务处设秘书室、一科外侨业务科、二科编译科。［12］在外事功能方面:依据《北平市人民政府安排规程（草案）》第20条，规则外侨业务处掌管外侨收支国境挂号查询及办理、外侨生命产业维护、外侨游览签证、对外交际联络以及其他有关外侨事项。［13］在外事准则标准方面:1949年三四月份，北平市人民政府出台了《外侨办理暂行法令》［14］，随后还起草了《北京市外国侨胞游览暂行办法》、《外国侨胞收支国境暂行办法》［15］。1951年6月，政务院下发的《对外联络应恪守的四项规则》也对当地外事办理进行标准，着重中心一致领导外事作业。北京市政府秘书处告诉“履行政务院关于外事四准则的指示，如遇外事作业与市府外事处联络处理”。［16］
从微观上看，草创时期的当地外事准则体现出详细业务由“政府主管”的特色。从微观上看，当地外事安排在政府部门序列中单列，受市长的直接领导。党委要点掌握大政方针，党内不设外事安排，不从事详细外事办理。当地外事大多数体现当地政府涉外业务办理的功能。当地与中心都公布外事规章、法令，一起标准当地外事作业，确保当地与中心在外事办理上的一致、和谐。
